国务院：运用市场化手段保证电力和煤炭等供应市场交易电价上下浮动范围调整为原则上不超20%

来源：每日经济新闻　浏览：490次　时间：2021-10-09

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

今年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。

会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

中国能源网首席信息官韩晓平接受《每日经济新闻》记者采访时表示，即将进入冬季，多地尤其是北方地区对煤电的需求大幅增加，保证电力和煤炭充足供应事关民生，因此必须要发挥好保障机制的作用。“尤其要运用好市场化手段降低上游煤炭价格，缓解煤电企业生产成本压力。”

河北黄骅港的电煤货场图片来源：新华社

扩大市场交易电价上下浮动范围

国务院常务会议在部署保证电力和煤炭等供应相关工作时指出，要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

与此同时，在保障安全生产的前提下，要推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。会议提出，要加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。

另一方面，也要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。

此外，国务院常务会议还要求，要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，此次电价浮动范围调整不涉及居民用电，主要是缓解煤电企业压力，从根源上破解电力供需矛盾。过去，电力价格浮动范围相对偏窄，当煤炭价格已经浮动30%的时候，电价还是浮动10%左右，显然违背市场化的基本原则。“煤电企业缺乏发电的动力，国家通过相关调整有助于缓解煤电企业压力，从而保证冬季供电的需求。”

纠正“一刀切”停产限产或“运动式”减碳

国务院常务会议还要求，要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。

此外，会议还指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。

《每日经济新闻》记者梳理发现，此前，国家发改委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，提出各地要统筹考虑当地电力供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素，将系统供需紧张、边际供电成本高的时段确定为高峰时段，引导用户节约用电、错峰避峰。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者采访时表示，完善分时电价机制对于实现碳达峰、碳中和目标具有深远意义。“在原有基础上，逐步拉大峰谷电价价差，就是要让价格真实反映电价成本，一方面减轻电力企业压力，另一方面，推动新能源和储能行业发展。

韩晓平认为，目前分布式光伏最大的痛点，是要解决好电网的配套问题。“光伏发电不稳定，对接入电网是一个很大的考验，电网需要足够的配套资源，解决安全问题。”

本次国务院常务会议还要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

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