2014“净网”进行时，九龙治水治网终结

本报记者 陈舒扬 发自北京

　　4月13日，“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部联合发布了《关于开展打击网上淫秽色情信息专项行动的公告》，宣布自2014年4月中旬至11月，在全国范围内统一开展打击网上淫秽色情信息“扫黄打非?净网2014”专项行动。

　　互联网进入中国已有20年时间，但还未形成健康有序的运行环境。随着互联网的发展普及，中国扫黄工作的主战场早已由传统领域转移到网络空间，不管是官方还是民间的主流声音都认为，网络淫秽色情信息的泛滥是亟待整治的问题。

　　新一届领导集体上任以来，网络环境得到更多的重视。今年2月，“中央网络安全和信息化领导小组”成立，由国家主席习近平担任小组组长。习近平在该小组第一次会议上表示，要“使网络空间清朗起来”，这一说法在本轮网络“扫黄”的官方宣传中屡被使用。

　　从去年重拳打击网络谣言，到此次整治网络淫秽信息的专项行动，在中央全面推进信息化健康快速发展、更高层次的领导机构成立的背景下，政府“净网”动作得到更多关注。

　　互联网管理的“顶层设计”

　　今年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，习近平总书记任组长。这是习近平自中央全面深化改革领导小组组长、中央国家安全委员会主席之后，兼任的第三个新设职务。

　　我国互联网“九龙治水”的分散管理格局，一直被认为是信息安全领域监管薄弱的重要原因。习近平在对中共十八届三中全会《决定》的说明中就曾明确表示，“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”

　　实际上，对“政出多门”的多头管理体制的整合多年前就已开始。

　　此次专项行动主导机构之一的国家互联网信息办公室(以下简称“国信办”)，便是针对互联网内容管理的一次重要的“顶层设计”。2011年5月，国务院办公厅决定在国务院新闻办公室(以下简称“国新办”)加挂国家互联网信息办公室的牌子，“国信办”成立。

　　“国信办”的职责囊括了“指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管，指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划，协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作，负责重点新闻网站的规划建设，组织、协调网上宣传工作，依法查处违法违规网站”，等等。

　　而在国信办诞生之前，承担类似职能的是2006年成立的“全国互联网站管理工作协调小组”，根据当时的文件，2004年11月至2005年6月的一轮互联网站清理整顿工作中，国家有关部门联合成立了一个协调小组，在这次行动结束后，该小组调整为“全国互联网站管理工作协调小组”。

　　“互联网协调小组”成员单位包括信息产业部(工信部前身)、国新办、教育部、公安部、国家保密局、解放军总参通信部等15个部委和军方机构，负责指挥的是中宣部，办公室设在信产部。

　　2008年大部制改革时，在信息化工业化“两化融合”的建设思路下，信息化管理职能划给了新成立的工信部。

　　“信息化本就牵一发而动全身，任何一个重点项目都会涉及到多个部门，让工信部去协调各部委显然是有点勉为其难。在实践中，工信部只能‘有所为有所不为’甚至是‘能不为就不为’了。”国家信息中心信息化研究部主任张新红近日撰文分析上述小组成立背景时，如此指出。

　　以媒体管理为例，此前，文字新闻类由国新办管理，影音内容准入牌照归广电总局审发，出版、游戏类则是文化部和新闻出版总署管。2013年3月，为统筹报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体的管理，国务院决定将新闻出版总署和广电总局合并，成立了“国家新闻出版广电总局”。

　　中央网络安全和信息化领导小组的成立，即要在更高的层面上顺应趋势、集合各部门力量，理顺和整合网络治理体制，其职能表述是：“统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力”。

　　领导小组的22名成员中，除了组长习近平，另两名副组长分别是国务院总理李克强和中央政治局常委、主席团常务主席、上一任中宣部部长刘云山。包括3位正副组长在内的22名成员中，其中有12位党和国家领导人，其余10名成员全为正部级官员。国新办副主任、国信办主任鲁炜出任该领导小组的办公室主任。

　　全方位动员

　　4月13日，《关于开展打击网上淫秽色情信息专项行动的公告》(以下简称《公告》)宣布，自2014年4月中旬至11月，在全国范围统一开展打击网上淫秽色情信息的“扫黄打非?净网2014”专项行动。

　　作为此次专项行动的主导机构，“扫黄打非”工作小组的历史更长。它的前身是1989年成立的“全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组”。从上世纪90年代开始，“扫黄”、“打非”也作为专项行动的名字变得家喻户晓。每年年初，全国“扫黄打非”工作小组都会召开会议，向各省布置当年的工作，并逐层传递到区县。

　　今年1月份的全国“扫黄打非”工作电视电话会议上，小组组长、中宣部部长刘奇葆提出，要把互联网作为“扫黄打非”的主战场。打击网上淫秽色情信息专项行动，就是本年度“扫黄打非”的重点工作之一。

　　《公告》提出了“全面清查网上淫秽色情信息”、“依法严惩制作传播淫秽色情信息的企业和人员”、“严格落实互联网企业主体责任”、“严肃追究失职渎职责任”、“欢迎群众投诉和举报”五项内容。

　　清查对象包括了互联网站、搜索引擎、应用软件商店等互联网信息服务提供者，以及网络电视棒、机顶盒等设备。行动的第一步首先是相关企业的“自查自纠”，包括互联网站、基础电信运营企业和网络接入服务企业。

　　“扫黄打非”工作小组的规格决定了它的动员能力。隶属于中央宣传思想工作领导小组的全国“扫黄打非”工作小组，由中央宣传部、中央政法委、新闻出版广电总局等29个部门组成，组长由中央政治局委员、书记处书记、中央宣传部部长刘奇葆担任，成员由各有关部门副部级分管领导担任;地方的“扫黄打非”办总体架构相似，小组的成员单位也与中央基本相同。

　　按照有关规定，“扫黄打非”工作实行属地管理责任制，地方各级党委、政府对辖区内的“扫黄打非”工作负总责。《公告》强调，“对疏于监管发生制作传播淫秽色情信息事件、造成恶劣社会影响的，依法依纪严肃追究有关行业监管部门、行政许可审批或备案部门责任人失职渎职责任”。

　　各地对各部门的具体责任有着明确的规定，据时代周报了解，从各级“扫黄打非”办接到上一级的指示开始，各部门就要各司其职：宣传部门要组织媒体进行宣传报道，检察院要依法从重从快打击违法犯罪分子，公安局要依法查处相关案件，财政局要编写预算并按时拨付。

　　除了企业自查、部门出动，有组织的民间志愿者也是网络扫黄的力量之一，比如北京网络媒体协会2010年成立的“妈妈评审团”，由志愿者对网上的淫秽色情内容进行举报、评审、形成处置意见，反映给管理部门，并监督执行。

　　扫黄新趋势

　　此次专项行动启动几天后，昆明市警方宣布抓获一对自拍自演淫秽视频在网上销售牟利的夫妻，官方媒体称此案“为全省专项行动打响第一枪”。而在全国“扫黄打非”办17日通报的8起重大案件中，有5起是网上传播或贩卖淫秽物品案。

　　据悉，国信办已在本月21日召开了中央新闻网站和主要商业网站负责人座谈会，人民网(603000,股吧)、新华网、新浪网、腾讯网、百度网等网站有关负责人参加了会议。

　　早在17日，新浪网就发出了“致广大网友的一封信”，积极表态对本轮网络扫黄的支持和相应;同时，“新浪爱问共享资料”暂停搜索服务，网站表示“共享资料正在配合有关部门进行色情低俗内容的集中排查，排查完成后将恢复搜索功能的正常使用”。

　　此次查处的另一重点是文学网站，根据全国“扫黄打非”办17日通报的消息，广东广州“烟雨红尘”小说网、浙江温州“翠微居小说网”、福建福州“91熊猫看书网”数家登载淫秽色情小说的文学网站被取缔。

　　对互联网上的“淫秽、色情”内容，虽然还没有法律层面的定义，但在实际工作中有具体的标准，“淫秽”和“色情”的含义也有差别。国新办相关负责人曾指出，淫秽信息主要指“在整体上宣扬淫秽行为、挑动人们性欲，导致普通人腐化、堕落，又没有艺术或者科学价值的文字、图片、音频、视频等信息内容”，而色情信息是指整体不“淫秽”，只是部分包含淫秽信息的内容。据了解，这与我国相关法律针对“淫秽出版物”和“色情出版物”的界定是一致的。

　　“低俗”内容的范围更广。2009年末开展“整治互联网低俗之风专项行动”时，提出了13项内容，大部分与情色有涉，此外“宣扬血腥暴力、恶意谩骂、侮辱他人等内容”、“非法‘性药品’广告和性病治疗广告”也包含在内。

　　据了解，目前官方重点关注的互联网淫秽色情内容和传播方式，主要包括商业网站的女性、情感、健康栏目，任由用户搜索淫秽色情信息的搜索引擎，移动智能终端应用商店里传播淫秽色情的APP软件，以及博客、微博、微信等社交应用。

　　除了本身作为传播对象的淫秽色情信息，此次专项行动还将打击重点放在“色情营销”。据时代周报了解，游戏网站为了点击量和销售量，利用色情图片或文字做推广的手法非常普遍。国信办相关负责人近日接受媒体采访时表示，将“重点查处制止大型门户网站色情营销、低俗炒作”，“严厉打击游戏网站等利用淫秽色情和低俗弹窗吸引眼球”